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章贡区推进环卫工程PPP项目的探索和实践

发布时间:2019-12-05 06:45:08 编辑:笔名

章贡区推进环卫工程PPP项目的探索和实践

随着经济社会的快速发展,传统环卫管理体制“管建合一、一手包办”模式中存在人员投入不足、监管低效、整体作业质量偏低等问题,加上中心城区机动车数量日益增长而路面停车资源严重不足给城市管理、环卫作业带来诸多影响,导致赣州市中心城区环卫问题愈加凸显。章贡区积极探索和社会资本合作(PPP)模式,着力破解城市环卫管理难题,创新性地在全省率先实施环卫工程提升暨停车场建设运营PPP项目,走出了环卫管理市场化新路径

,被财政部列为全国第三批PPP示范项目。  一、主要做法  章贡区创新性地将主城区环卫提升、稼轩路与区政中心立体停车场项目捆绑打包。其中主城区环卫工程提升项目主要为环卫设备投资,采用委托运行,由受托方负责全区城市道路和公共场所清扫保洁等环卫业务,实行项目特许期为8年;立体停车场子项目采用“建设-运营-移交”模式,实行项目特许期为10年。该区在考察学习、邀请国内顶尖工程咨询公司开展项目识别、论证、采购咨询的基础上,通过竞争性磋商的方式选定国内环卫服务领军企业-深圳玉禾田集团为合作投资人,与章贡区授权的市容环境综合服务公司按照8:2比例共同注资组建赣州玉禾田环境事业发展公司,其中合作投资方以自有资金注资,章贡区以环卫设备和立体停车场的土地资产作价注资,由合资组建的公司负责项目的投资、建设、管理、服务,提供可行性缺口补贴。  二、改革成效  (一)保障更加有力,有效解决了环卫传统作业薄弱问题  改革前,传统沿袭“全额拨款、集中实施、垂直管理”环卫工作机制,直接导致管理机构庞大、一线作业人员不足、工作资金来源单一、作业标准不高等诸多问题,如:市区原环卫作业人员人均保洁面积高达1.06万平方米,一线作业人员劳动强度大、待遇低、招工难问题形成恶性循环;机械作业设备数量少、更新慢、效率低问题凸显等等。改革后,部门和受托的环卫服务企业分工明晰,有效解决了传统作业薄弱问题,如:一线作业人员月工资待遇普遍明显提高,一线作业人员充实快,基本满足了人工清扫区域的工作力量;企业先后投入2000余万元购买柴油挂桶车、农用自卸车、洗扫车、道路养护车等专业环卫车辆400余台,环卫设施设备更加完善、机械化水平进一步提高;企业依托“格化、标准化、信息化”手段,针对路面卫生、车辆管理、转运收集、公厕管理等10个方面进行精细化管理,实行定人、定岗、定责,有力提升并确保了作业成效。  (二)监管更加高效,有效解决了环卫管理活力不足问题  改革前,主管环卫工作部门既当裁判员又当运动员,建管一家,监督管理活力不足。改革后,实行管干分离、协作互动,市容环境卫生管理局统筹环卫工作,负责督查考核并各项考核指标进行量化,实行检查考核情况与作业经费相挂钩;对全区范围内的具体环卫作业,则按照“一个主体、一支队伍作业、一套标准考核”的管理模式,本着经济效益与社会效益相统一的原则交由专业公司负责,专业公司对环卫作业人员实行市场化管理,既使城区范围内环卫作业实现了在统一的作业标准下运行,又有效提升了环卫管理和作业队伍的活力。同时将中心城区划分为若干片区,派出巡查队伍巡查监督,动员社区干部、群众共同监督,并将环卫监督接入综治“全球眼”系统,对路面卫生进行全天候实时监控,实现管理监督无盲区。  (三)统筹更加有力,有效解决了城乡环卫面貌差异问题  改革前,相对于城市,农村环卫管理问题历来是环卫管理的难点和弱点,镇、村各自管理,城乡环境卫生面貌差异大。改革后,打破镇、村各自管理的格界限,在全省规定标准上超配农村保洁清运人员465人(达农村人口的3.9‰)的基础上,参照城市作业标准,本着“一把扫帚扫到底,一支队伍管到底”的原则实行城乡一体化垃圾处理,将农村生活垃圾收集、清扫、处理、保洁全程委托专业公司,由专业公司实行市场化运作、精细化管理,实现了农村生活垃圾治理标准化、专业化、社会化,实现了“农村生活垃圾扫得起来、运得出去、处理得了,环境卫生保持得住”这个整体目标,有效解决了当前面临的城乡环卫面貌差异难题。  (四)持续更加有力,有效推动了环卫产业初步发展  环卫事业的发展,需要设备制造维护、环保材料生产、业务培训机构的同步发展,推动传统单纯的环卫事业向复合型环卫产业发展意义重大。改革前,章贡区环卫工作管建一体,市场化运作程度低,基本没有环卫产业。改革后,章贡区通过出台扶持政策在环卫企业业务用房、企业高管住房及子女入学、税收政策奖励等方面对民营企业发展环卫产业予以倾斜支持,成功引入深圳玉禾田、丰润环保科技等环卫专业企业入驻该区总部经济园区,并建立深圳玉禾田大学赣州分校专业从事环卫管理人才培训,走出了一条环卫事业产业化发展路子,拓宽了民间资本投资环卫事业的渠道,环卫市场化内涵进一步丰富,后续发展更加有力。

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